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深度解讀中央經(jīng)濟工作會議

　　張占斌/文

張占斌

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任

　　中央經(jīng)濟工作會議中提到，將“著力振興實體經(jīng)濟”列為2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點工作之一，“著力振興實體經(jīng)濟”為何被列為重點工作之一？振興實體經(jīng)濟需要處理好哪些關(guān)系？振興實體經(jīng)濟應(yīng)從哪些方面著手？

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議把“著力振興實體經(jīng)濟”作為今年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四項重點任務(wù)之一，這是黨中央在深入分析當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上，為解決中國經(jīng)濟“重大結(jié)構(gòu)性失衡”而作出的重大戰(zhàn)略性部署。

　　我認為振興實體經(jīng)濟要處理好四個方面的關(guān)系：

　　一是政府與市場的關(guān)系。十八屆三中全會確定的使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，對振興實體經(jīng)濟仍十分關(guān)鍵，讓市場在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用，才能有效治理產(chǎn)能過剩難題；才能消除教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的市場進入壁壘，讓市場優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用，增加高品質(zhì)的民生產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給；才能切實轉(zhuǎn)變政府職能，降低經(jīng)濟運行中的制度性交易成本，減輕實體經(jīng)濟的稅費負擔(dān)。

　　二是新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。振興實體經(jīng)濟必須堅持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是簡單的替代關(guān)系，在新產(chǎn)業(yè)革命的推動下，二者可以互為補充、相輔相成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過注入新興技術(shù)激發(fā)新的活力，提高成長性；而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速增長也需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)諸如環(huán)境、資本、人才等生產(chǎn)要素的支撐。因此，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，也需要重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。

　　三是引進來和走出去的關(guān)系。振興實體經(jīng)濟，必須堅持擴大開放，一方面要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用；另一方面也要鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去，推動國際產(chǎn)能合作，將過剩但不落后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，給新經(jīng)濟的發(fā)展留出空間，有利于實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

　　四是大企業(yè)和中小微企業(yè)的關(guān)系。振興實體經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，需要提高大企業(yè)的素質(zhì)，需要大企業(yè)發(fā)揮更大的作用，但同時也要重視中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好中小微企業(yè)機制靈活、反應(yīng)迅速的長處，要在市場準入、要素配置等方面更多支持中小微企業(yè)參與市場公平競爭。

　　同時，振興實體經(jīng)濟需要著重做好以下四方面工作：

　　一是按照中央經(jīng)濟工作會議提出的穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，穩(wěn)住實體經(jīng)濟存量。我國以加工組裝為主的中低端制造的成本優(yōu)勢逐漸喪失，利潤空間越來越小，要通過改革的舉措切實為企業(yè)減負，尤其要堅決落實降成本的各項舉措。中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效”。這些政策非常好，能救不少企業(yè)，關(guān)鍵是要督促落實，讓企業(yè)真正感受到負擔(dān)減輕。

　　二是在穩(wěn)的前提下求進，通過市場化改革激發(fā)實體經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，催生新的增長點。通過營造更加公平的市場環(huán)境，消除行政壟斷與尋租空間，使創(chuàng)新成為企業(yè)利潤的主要源泉，變成本優(yōu)勢為質(zhì)量、創(chuàng)新優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，掌握品牌話語權(quán)，讓中國制造真正走向中國創(chuàng)造。

　　三是用稅收等手段引導(dǎo)資金“脫虛向?qū)崱?。比如對實體經(jīng)濟尤其是對小微企業(yè)進一步降稅，而對于回報率比實體經(jīng)濟高得多的金融、房產(chǎn)等領(lǐng)域，可考慮加稅，以切實提升實體經(jīng)濟的回報率。

　　四是切實保護產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家的市場信心和預(yù)期。最近中央出臺了保護產(chǎn)權(quán)的重要文件，很受歡迎。中央經(jīng)濟工作會議也提出要加快解決一些對企業(yè)家的冤假錯案的復(fù)查平反，這些都是重大信號。切實保護產(chǎn)權(quán)，保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)，對擴大民間資本投資意義重大。這項工作，需要從戰(zhàn)略的高度來重視，以更加務(wù)實的精神來落實。

　　同時，此次中央經(jīng)濟工作會議用質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌和“工匠精神”這四個關(guān)鍵詞明確了振興實體經(jīng)濟的主攻方向，給出了實體經(jīng)濟振興的著力點。

　　近年來，中央多次強調(diào)注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。質(zhì)量是振興實體經(jīng)濟的生命線，是支撐我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基石；創(chuàng)新是實體經(jīng)濟振興的靈魂，是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的不竭動力；品牌是樹立我國實體經(jīng)濟良好形象的標簽，是形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)名牌產(chǎn)品的核心要素；“工匠精神”是振興實體經(jīng)濟的精神動力，是培育更多“百年老店”、增強產(chǎn)品競爭力的基本遵循。

　　加強全面質(zhì)量管理、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揚“工匠精神”、加強品牌建設(shè)都需要進行一系列系統(tǒng)設(shè)計，建立質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌和“工匠精神”協(xié)同發(fā)力的制度體系。