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　　9月13日，工信部發(fā)布《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，提出“十四五”期間，在全國范圍內(nèi)認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

　　《辦法》正文共五章，第一章總則，明確中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進工作的依據(jù)、定義、原則和職責分工。第二章培育要求，提出培育方向和落實措施要求。第三章認定程序，對申報、初審、復審和認定流程作出規(guī)定。第四章動態(tài)管理，明確認定有效期、日常監(jiān)督考核、期滿復核、撤銷認定情形等內(nèi)容。第五章附則，明確發(fā)布主體及發(fā)布實施日期。附件規(guī)定集群的認定標準，須滿足具有較強核心競爭力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效、協(xié)同創(chuàng)新能力較強、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯、綠色化發(fā)展水平較高、開展高水平開放合作、治理和服務能力較強等八方面的要求。本辦法自2022年9月13日起實施。 

　　《辦法》還提出，各級中小企業(yè)主管部門重點圍繞六個方面開展集群培育工作。

　　一是提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡，增強專業(yè)化配套能力，強化質(zhì)量品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。

　　二是激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和標準研制。

　　三是推進集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

　　四是加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

　　五是深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿(mào)易投資合作境外安全風險防控機制。

　　六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。

　　01

　　中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定標準（2022年版）

　　中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群）認定須滿足以下八方面指標。同時，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

　　一、具有較強核心競爭力

　　集群主導產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細分領域全國前列，有較高的集群品牌知名度；占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上，主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%，產(chǎn)值年均增速高于10%。

　　二、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著

　　集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，擁有不少于1家主導產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，或者不少于10家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和國家級高新技術企業(yè)。

　　三、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效

　　集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，建立了通用生產(chǎn)設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力較強。

　　四、具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力

　　集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長高于10%；統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制完善；積極參加主導產(chǎn)業(yè)的標準制修訂工作；突破了一批主導產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個。

　　五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯

　　集群新型信息基礎設施建設水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務；“用云上平臺”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于15%，工業(yè)軟件應用率穩(wěn)步提升，實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通；開展主導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

　　六、具有較高綠色化發(fā)展水平

　　集群能源消費結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務機制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準值。

　　七、積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作

　　集群參與主導產(chǎn)業(yè)國際合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設置海外分支機構(gòu)等方式，推動產(chǎn)品和服務對外貿(mào)易快速發(fā)展。

　　八、具有較強治理和服務能力

　　集群設立管委會等運營管理機構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進機制；促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現(xiàn)集群全覆蓋，確保惠企政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享；依照本辦法第二章第六條，制定未來三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標要清晰、可考核，工作措施要完整、針對性強、切實可行。

　　02

　　為便于理解《辦法》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關內(nèi)容解讀如下。

　　一、促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作有哪些重要意義？

　　中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。定位在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進工作具有以下重要意義：一是有利于完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系，形成“點線面結(jié)合”的促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作格局，打造覆蓋廣、專業(yè)強、服務優(yōu)的中小企業(yè)服務網(wǎng)絡，加快促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。二是有利于為中小企業(yè)紓困解難，發(fā)揮中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群在資源對接、要素整合、管理服務等方面的作用，推進惠企政策宣貫落地，緩解企業(yè)在資金、供需、人才等方面的困難。三是有利于推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，引導中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群做強主導產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力，為先進制造業(yè)集群建設提供重要支撐，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。四是有利于促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好匯聚產(chǎn)業(yè)資源，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，打造縣域經(jīng)濟新增長極。

　　二、制定《辦法》的背景是什么？

　　黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設和發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，確立制造業(yè)差異化定位，推動制造業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展”。《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出將縣城為重要載體，“發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。

　　當前，大部分省（區(qū)、市）制定了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相關政策，因地制宜推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地培育認定的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)等已超過600個，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用日益顯現(xiàn)。但是，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍普遍存在主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、質(zhì)量效益不明顯、發(fā)展環(huán)境不完善、核心競爭力不強、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新能力不高、國際合作水平偏低等問題。為進一步促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，我們制定出臺了《辦法》。

　　三、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的重點培育方向是什么？

　　《辦法》圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足做強中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)，明確了六大培育重點工作：一是提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡，增強專業(yè)化配套能力，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。二是激發(fā)集群創(chuàng)新活力。支持集群建設各類創(chuàng)新設施，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和標準研制。三是推進集群數(shù)字化升級。加強新型基礎設施建設，提升集群數(shù)字化管理水平，引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。四是加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治。五是深化集群開放合作。積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，深度參與國際合作交流并建立風險防控機制。六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化中小企業(yè)合法權(quán)益保護，制定集群培育方案。同時，要求地方各級中小企業(yè)主管部門要向中小企業(yè)傾斜各類惠企政策，加強對集群發(fā)展的引導和優(yōu)秀經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。

　　四、哪些集群可以申報中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群？

　　申報的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應為縣級區(qū)劃范圍內(nèi)的集群，需先被認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（第二批起）。集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，無重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，無偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

　　同時，集群還需具有顯著的發(fā)展成效，主要包括：具有較強核心競爭力，主導產(chǎn)業(yè)定位明確且優(yōu)勢特色明顯，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效，具備產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)高水平配套能力；協(xié)同創(chuàng)新能力較強，協(xié)同創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺建設較為完善，創(chuàng)新成果豐富，有效提升主導產(chǎn)品競爭力；數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯，新型基礎設施建設、集群數(shù)字化管理和企業(yè)數(shù)字化發(fā)展成效顯現(xiàn)；綠色化發(fā)展水平較高，能效和水效優(yōu)于行業(yè)基準值；積極開展多元化對外開放合作，成效顯著；集群治理和服務體系建設較為完備，治理效能和服務效果突出等。

　　五、如何申報中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，需經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？

　　集群所在地的縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門負責提交申報材料。省級中小企業(yè)主管部門負責對集群申報進行受理、初審和實地抽查，在符合認定標準的基礎上，擇優(yōu)推薦至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織專家對集群申報材料進行評審，擇優(yōu)形成中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群擬認定名單。經(jīng)公示無異議的認定為“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。

　　六、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定的有效期多長？

　　中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認定有效期是三年。有效期內(nèi)，集群應按要求每年報送上一年度工作情況。認定有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復核工作，復核通過的有效期延長三年。如發(fā)現(xiàn)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為，將撤銷其認定。

　　七、如何做好中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的促進工作？

　　集群促進工作堅持“申報自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整”的原則。認定不是目的，通過認定工作促進集群高質(zhì)量發(fā)展，通過動態(tài)管理實現(xiàn)久久為功，從而推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育一批專精特新中小企業(yè)，才是此項工作的目標。地方各級中小企業(yè)主管部門應重點做好以下工作：

　　一是統(tǒng)籌推進集群培育。開展《辦法》宣貫，立足地方發(fā)展實際，制定本地區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，在財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等方面加強對集群發(fā)展的支持力度，統(tǒng)籌各類資源匯聚對接，做好本地中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作，形成示范帶動效應。

　　二是系統(tǒng)開展集群管理。建立健全本地中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測工作機制，及時掌握中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，建立中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群儲備庫。對已認定集群培育任務執(zhí)行情況、培育目標進展、培育工作經(jīng)驗、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤并做好信息數(shù)據(jù)分析與匯報，做到集群認定工作“有質(zhì)有量，有進有出”。

　　三是切實做好經(jīng)驗宣傳。及時總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

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